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上月,全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式在北京舉行。至此,這場備受期待的啟動終于畫上句號。
為了深入解讀全國溫室氣體自愿減排機(jī)制(CCER)的運(yùn)行原則,領(lǐng)會這一機(jī)制的戰(zhàn)略考量和政策用心,推動全社會更加積極主動參與到減排活動中去,新京報零碳研究院聯(lián)合國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心(國家氣候戰(zhàn)略中心)共同推出主題為“‘碳’路未來,推動溫室氣體自愿減排機(jī)制高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會。
國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民分析了當(dāng)前碳市場體系建設(shè)的價值,回答了此次CCER機(jī)制啟動的7個核心關(guān)切。
關(guān)切一:我們?yōu)槭裁葱枰际袌觯?/strong>
在全球應(yīng)對氣候變化的大形勢下,很多國家都把碳定價作為落實(shí)碳排放目標(biāo)的重要政策工具。所謂碳定價主要包括兩種形式,一是碳排放交易市場,二是碳稅。我們國家優(yōu)先發(fā)展碳市場,而沒有采取碳稅的方式來落實(shí)碳定價,主要是因?yàn)樘际袌隹梢园l(fā)揮多方面的作用。
1)在促進(jìn)減排方面,與碳稅相比,碳市場的一個優(yōu)勢是通過碳市場的方式可以收到更確定的減排效果。我們在確定碳市場,確定碳排放量分配的時候,一般會確定排放目標(biāo)。而碳稅在設(shè)定某一稅收水平的時候,會達(dá)到什么樣的目標(biāo),比如排放一噸二氧化碳征收10元還是50元,并不能準(zhǔn)確地知道它的減排效果是怎樣的。所以從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來說,碳市場是更加有效的方式。
2)碳市場可以發(fā)揮多方面作用,除了促進(jìn)減排以外,還可以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。在正常情況下,如果確定一個碳排放的標(biāo)準(zhǔn),往往企業(yè)在達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)后,可能就失去了進(jìn)一步采取行動的積極性,覺得已經(jīng)達(dá)標(biāo)了,就完成任務(wù)了。但是在碳市場這種情況下,企業(yè)做得越多,獲得的回報就越大。這可以促進(jìn)企業(yè)不斷地深入挖掘減排的潛力。
3)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面,碳市場可以促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動,使資金從高排放的行業(yè)、企業(yè),向低排放的行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移,從總體上有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4)碳市場還有其他的一些優(yōu)勢。比如,碳市場配額分配可以是有償?shù)模ㄟ^有償分配再把資金投入支持企業(yè)減排的項(xiàng)目中去,形成良性循環(huán)。
關(guān)切二:為什么需要建立多元化的碳市場體系?
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要有效的政策工具,而碳市場已經(jīng)被證明行之有效;國內(nèi)外的實(shí)踐已為全國碳市場發(fā)展提供了借鑒。隨著《巴黎協(xié)定》第六條合作應(yīng)對氣候變化的談判基本完成,氣候變化領(lǐng)域的國際合作也衍生出新的機(jī)遇。
當(dāng)前,全國碳市場已經(jīng)啟動,但仍處于初級階段,覆蓋范圍、覆蓋主體、交易產(chǎn)品還比較有限。即使我們考慮到全國碳市場進(jìn)一步擴(kuò)大之后,仍然在很多領(lǐng)域還沒有覆蓋,這樣就為其他的市場機(jī)制發(fā)揮作用留下了空間。不同的市場機(jī)制之間可以發(fā)揮相互補(bǔ)充的作用。
因此,我國要建立以全國碳排放權(quán)交易市場為主體,包括自愿減排交易市場、地方碳市場,以及很多地方正在探索的碳普惠機(jī)制作為補(bǔ)充的多元碳市場體系。
關(guān)切三:碳市場分類都有哪些?
從性質(zhì)上看,有強(qiáng)制性的碳市場,比如現(xiàn)在的全國碳市場,有自愿性的碳市場。按照地域的范圍,有國際性的、全國性的、區(qū)域性的,但目前并沒有全球性的,未來應(yīng)該會有全球性的。在《巴黎協(xié)定》下的國際合作機(jī)制一旦完成,可能會形成覆蓋全球范圍的碳市場。從覆蓋的領(lǐng)域看,有單一行業(yè)的市場,當(dāng)然更多的是多行業(yè)、多領(lǐng)域的。
碳市場的不同還體現(xiàn)在它的覆蓋范圍、納入市場管控的主體、交易的產(chǎn)品、管理的機(jī)制等各個方面。我們國家配額市場有兩種,包括全國和地方,其中共有八個地方碳市場。自愿減排交易市場也包括兩類,一個是CCER交易市場,一個是我們現(xiàn)在很多地方建立的碳普惠。
關(guān)切四:CCER并沒有完全停止,稱“CCER重啟”準(zhǔn)確嗎?
從發(fā)展歷程看,從原來氣候變化主管部門國家發(fā)改委2012年發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,到2015年啟動CCER的交易,2017年由于種種原因,國家發(fā)改委宣布暫停新的CCER項(xiàng)目備案、新的減排量的簽發(fā)。但是,這里是暫停。這與我們現(xiàn)在經(jīng)常習(xí)慣說“重啟CCER市場”不一致。嚴(yán)格地說,重啟并不是很準(zhǔn)確,因?yàn)镃CER市場從來沒有完全停止,以前簽發(fā)的減排量的交易仍在進(jìn)行,并且在過去幾年中也直接用于全國碳市場的抵銷。我們暫停的只是備案新的項(xiàng)目和新的減排量。
關(guān)切五:這一次CCER為什么不沿用原來的方法學(xué)?
我們原來采用由開發(fā)單位編制完成,向主管部門提出備案的方式,來確定方法學(xué)。之前備案的200來個方法學(xué),絕大部分是由過去的《京都議定書》下的CDM機(jī)制轉(zhuǎn)化而來的,國內(nèi)自己開發(fā)的是少數(shù),僅有27個。過去幾年中真正得到使用的方法學(xué)也是比較有限的,絕大多數(shù)的方法學(xué)——盡管我們過去做了1300多個項(xiàng)目——在閑置中。
具體而言,過去的項(xiàng)目涵蓋了多個領(lǐng)域,總共簽發(fā)不到7800萬噸。減排量備案項(xiàng)目中,新能源和可再生能源類型占比約90%,風(fēng)電、光伏、沼氣、水電等類型項(xiàng)目數(shù)量較多。為了維持這個市場的運(yùn)轉(zhuǎn),先后備案了12家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定和減量核查機(jī)構(gòu),備案了9個交易機(jī)構(gòu)。
關(guān)切六:新的CCER要從哪些方面入手改革?
當(dāng)前,國內(nèi)CCER的價格在不斷上升,特別是最近兩年比較明顯,很長時間CCER價格都處于每噸十元的水平,現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了每噸五六十元,甚至在有些市場上更高些。
從2017年暫停以后,主管部門一直在進(jìn)行改革創(chuàng)新。如何使CCER的管理體制符合我們新形勢的要求?結(jié)合放管服要求,對原方法學(xué)、減排項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等五個備案事項(xiàng)的管理方式進(jìn)行了調(diào)整,突出項(xiàng)目開發(fā)
項(xiàng)目審定與減排量核證的技術(shù)規(guī)范要求,加強(qiáng)信息公開,并對涉及跨境轉(zhuǎn)移事宜進(jìn)行規(guī)定。
在改革中主要考慮要做什么?要優(yōu)化管理,建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、注冊登記和交易場所;要建立起監(jiān)督管理的工作體系、工作機(jī)制,而過去的備案實(shí)際上是由七個部門聯(lián)合組成一個審核理事會來審核通過的,形式上很像審批,這是改革很重要的一點(diǎn)。
沒有了行政審批,就對監(jiān)督、管理提出更高的要求。建設(shè)CCER市場是一個循序漸進(jìn)的過程,要分批發(fā)布節(jié)能減排方法學(xué),有序增加市場交易的主體,還要考慮我們的自愿減排機(jī)制與國際機(jī)制的接軌,甚至互認(rèn)。
關(guān)切七:“1+1+4”制度體系及“2+2”基礎(chǔ)支撐體系是怎樣設(shè)計(jì)的?
全國自愿減排市場的制度體系可以總結(jié)為“1+1+4”機(jī)制,“1”就是《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》;第二個“1”是一套方法學(xué)工具,現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布了4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范,未來還會繼續(xù)發(fā)布;“4”是指4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范,包括《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則》和《溫室氣體自愿減排交易結(jié)算規(guī)則》。
為了做好自愿減排交易工作,構(gòu)建了“2+2”的基礎(chǔ)支撐體系,所謂“2+2”就是注冊登記機(jī)構(gòu)和注冊登記系統(tǒng)、交易機(jī)構(gòu)和交易系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了公告,注冊登記管理機(jī)構(gòu)由國家氣候戰(zhàn)略中心來承擔(dān),交易結(jié)算服務(wù)由北京綠色交易所承擔(dān)。
來源:新京報,著作權(quán)歸新京報零碳研究院研究員 白華兵 編輯 陳莉 校對 賈寧
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